В четверг прошлой недели состоялись общественные слушания по вопросу наделения администрации района правами администрации административного центра — города Александров. Зачем было необходимо такое мероприятие?

Было очень забавно наблюдать, когда некоторые присутствующие усиленно делали вид, что объединение двух администраций в одну — это такое новое событие в истории Александрова и Александровского района. Вот интересно, амнезия у людей что ли? Понятное дело, глава администрации Сергей Смолев — человек новый, только три месяца в наших местах, мог не вникнуть в тонкости недавней истории.

Может быть, он и не знает еще о великом противостоянии мэра города Анатолия Равина с областной администрацией в начале тысячелетия. Тогда очень кстати Государственная Дума выдала одну из первых редакций закона о местном самоуправлении. Согласно той версии закона, можно было кромсать территории (и, соответственно, бюджетные деньги) направо и налево, делать из районов округа, городские поселения и всякие другие территориальные образования, не имевшие вовсе никакого смысла. Но для областной администрации тогда смысл был ясен, Александров и район объединили в округ Александров. Из двух глав у руля остался В.П.Коркин, половину сотрудников администрации уволили, и практически все посты администрации округа заняли сотрудники районной администрации. А работники городской — отправились искать себе новые.

Это был небольшой экскурс в историю для тех, кто эту историю забыл или вовсе не знал. А теперь описание современного момента так, как оно предстало на общественных слушаниях.

Питер предложил, а мы — давайте сделаем!

Во вступительном слове глава района Сергей Смолев сообщил, что вышло дополнение к ст. 38 ФЗ 131 «О местном самоуправлении». Говоря простым языком, это дополнение предусматривает возможность объединения района и районного центра под руководством единой администрации. Глава района сказал, что считает, что этой возможностью надо воспользоваться и наделить районную администрацию правами и администрации города Александров. То есть, Сергей Иванович предельно ясно высказал свою позицию. Он перечислил преимущества объединенной администрации. Это, прежде всего, исключение дублирования функций, повышение оперативности решения вопросов и экономия бюджетных средств.

Юрист районного Совета Сергей Горнушкин пояснил, что в случае объединения администраций глава района остается, городской Совет — тоже. Но, видимо, только до окончания срока полномочий, поскольку аппаратом исполнения решений городского Совета будет районная администрация, а у той есть свой, районный, Совет, и трудности сразу возникнут, если решения по одному и тому же вопросу будут расходиться. А что касается главы Александрова, то без администрации это вообще получается не глава города, а голова профессора Доуэля — никакого аппарата для исполнения своих же собственных решений.

И кому нужны такие замороченные решения в Федеральном законодательстве? Как выяснилось из выступления председателя городского Совета, Александра Савлова, новая статья 131 закона — это инициатива Ленинградской области, которая, во-первых, вовсе не обязательна к исполнению, а во-вторых, под нее нет никаких подзаконных актов. Они будут появляться по мере их разработки. И не факт, что если сейчас объединить администрации, при появлении этих подзаконных актов не обнаружится, что мы в свое время сделали что-то не так, прокуратура потребует переделать в соответствии с законом.

Зачем так спешить?

В принципе, ответ очевиден. Нам просто опять не повезло с главой города. С тех пор как Геннадий Симин арестован и находится под следствием, работа городской администрации мало того, что дает сбои, она, вообще, очень плохо работает. Что она делает — не знает никто, потому что подавляющее большинство людей, пришедших на общественные слушания, выражали очень большое недовольство оперативностью и результативностью работы городской администрации.

Депутаты Л.С.Жигарева и В.Н.Горюнов рассказали о возмутительных фактах бездействия городской администрации на протяжении ряда лет, руководители обществ ветеранов и инвалидов рассказали о том, как из-за двойного руководства города и района на ответственных мероприятиях происходили накладки. Предприниматели с привокзальной площади рассказали, что решения администраций противоречат друг другу. Городская — выдает разрешение на торговлю, а районная — приказывает ее вовсе запретить.

Все это лишний раз доказывает, что у семи нянек дитя без глаза. Но очевидно, что корень зла вовсе не в наличии городской администрации, а в том, что она плохо работает. У нее нет руководителя, а ответственность за общее руководство никто из оставшейся, так сказать, «команды» брать на себя не хочет. Ведь посудите сами: если бы администрация работала активно, целенаправленно и, что самое главное, — успешно в интересах Александрова, кому бы в голову пришла мысль о ее ненужности? Да никому. На общественные слушания пришли бы люди, которые горой встали бы на защиту такой администрации.

Городская администрация хочет жить

Кто же защищал городскую администрацию от ее практически ликвидации? Да ее собственные же сотрудники — Т.Б.Толстенко и Л.В.Чернобровцева. Надо сказать, они привели интересные аргументы. В самом начале выступления Татьяна Бахшиевна сказала: город умирает, но в этом нет вины его администрации. Вот это был просто перл! После таких слов вообще нет сомнений в том, что такая администрация городу не нужна. Прежде всего, если руководство не верит в будущее города, то этого будущего у города нет. А во-вторых, если пациент скорее мертв, чем жив, то он точно не может сам собой управлять. Им занимаются либо доктора, либо уж гробовщики.

Единственный, кто вполне аргументированно высказался против объединения администраций, был председатель городского СНД А.Г.Савлов. Он не отвергал идею объединения, но он сказал, что это только один из путей, по которому можно двигаться дальше. При этом председатель городского Совета, комментируя основной аргумент сторонников объединения — сомнения в том, что Александров сможет сам заработать средства на свое содержание, вполне резонно заявил: при реформировании города Александров в городской округ областные субсидии, которые составляют основную часть районного бюджета, будут поступать напрямую в бюджет Александрова, минуя бюджет района. То есть, разделение денег произойдет уже в самом начале формирования бюджета. А не как сейчас. Более того, Александр Савлов полностью уверен, что Александров может сам зарабатывать деньги. Во что Сергей Смолев не верит.

А будет ли экономия?

Ну и самое главное — это тезис об экономии средств на содержание аппарата городской администрации. В настоящее время, согласно справке, озвученной депутатом Ляпуновым, содержание городской администрации обходится бюджету в 44 млн. рублей. Районной — в 102 млн. Можно было бы предположить, что передача функций городской администраций районной позволит сократить 44 млн. рублей в год. А это — примерно половина долга района за потребленный газ. И это было бы очень хорошо.

Но не тут-то было. При более внимательном рассмотрении этого вопроса стало понятно, что экономия, если и будет, то вовсе не в таких масштабах. Сергей Смолев пояснил, что численный состав районной администрации в случае передачи ей полномочий городской — будет сохранен. Но при этом средства на содержание объединенной администрации будут увеличены. Получается, что объединение администраций просто банально ведет к увеличению зарплаты сотрудников районной администрации. При этом, как можно было понять главу района, не факт, что все сотрудники районной администрации сохранят свои рабочие места. Возможно, на те или иные посты придут более ценные сотрудники город-ской администрации. Хотя, справедливости ради надо сказать, что вопрос структуры администрации и персоналий — это компетенция главы администрации. И именно он, по всей видимости, будет это делать.

И патроны есть, да бойцы побиты

Таким образом — одно из двух. Либо на самом деле: нет администрации — нет проблем, администрации объединяются со всеми вытекающими кадровыми дрязгами и обидами, очевидной минимальной экономией бюджетных средств и туманностью результата. Либо второе — администрация города стряхивает с себя пыль, мох, депресняк и начинает работать. Потому что есть люди, которые верят в будущее города и даже (о, как!) деловой потенциал существующей администрации.

— На самом деле, если Александров получит статус городского округа, он сможет себя финансово обеспечить, — считает, например, Андрей Радионов, председатель районного КУМИ. — А во-вторых, те заделы, которые наработала городская администрация, очень перспективные. И самостоятельность города может дать основу и импульс для его развития. Сегодня просто нет рулевого, который должен вести за собой.
Таким образом, общественные слушания состоялись. Если судить по количеству выступающих за объединение администраций и против объединения этих администраций, то, безусловно, тех, кто «за» — на слушаниях было больше. Но, к сожалению, как показывает практика, это вовсе не означает, что решение, за которое выступает большинство, самое правильное.

Ольга Рыженкова,
фото Эдуарда Егорова.