Так совпало, что первый бюджет, принимаемый на три года, совпал с ухудшением общей экономической ситуации в мире, стране и отдельно взятом Александровском районе. Несмотря на это, негативные тенденции экономики не отразились на подготовке основного финансового закона Александровского района и города Александров, но они вполне могут отразиться на его исполнении.

Александровский район, судя по структуре доходной части районного бюджета, является глубоко дотационным. Консолидированный бюджет (Александров, Струнино, Карабаново, Балакирево и сельские поселения) составляет 1 млрд. 651 млн. рублей. При этом собственных доходов, по расчетным данным, ожидается в 2009 году 618 млн. рублей. Это всего лишь 37%.

— Дотационность нашего района говорит о том, — поясняет руководитель финансового управления администрации Александровского района Наталия Гурьева, — что мы должны придерживаться норм и правил субъекта федерации, который нам поставляет оставшиеся 70% бюджета. Но мы уже несколько лет живем так, и нельзя сказать, что были особо в чем-то ущемлены. Областной бюджет участвовал в финансировании ремонта зданий, принадлежащих бюджетной сфере, в ремонте дорожно-транспортной сети, приобретении жилья для молодых специалистов, работников бюджетной сферы. И на 2009 год такая помощь тоже запланирована.

Социальная сфера

Что же запланировано на следующие 3 года? В социальной сфере это, например, продолжение ремонта больничного городка. Уже отремонтирован роддом, отделения терапии, кардиологии. Фасад поликлиники хоть с одной стороны покрасили, но внутри она вся нуждается в ремонте. В планах ремонт подразумевался полностью.

Запланировано решение проблем детских садов. Например, отопление детского сада № 24, в котором 10-12 градусов тепла. На 2009 год запланированы средства на ремонт не только этой системы отопления, но и систем отопления в других детских садах (ДДУ №№ 6, 15, 26) и некоторых школах (№№ 12, 13, 11,14). Более того, впервые за много лет бюджетом запланировано строительство детского сада. Для этого уже есть решение о сносе д/с № 4 (р-н Монастыря) по причине его ветхости. Есть проект нового детского сада, и в 2009 году планируется начать его строительство.

— С детскими садами ситуация трудная, — говорит Наталия Николаевна. — В настоящее время очередь в детские сады около 700 человек, поэтому по городу и району мы будем смотреть, какие сохранившиеся здания можно привести в порядок и вернуть детским садам. И есть уже первый пример. В районе «Правды» в свое время сад закрыли из-за отсутствия детей, но здание осталось, хорошо, что его никому не продали. Сейчас оно отремонтировано, и все 60 мест заняты детишками.

Еще одна хроническая проблема детских садов частично решается бюджетом 2009-2011 годов. Это оплата труда работников. Утверждена новая система оплаты труда. В ней предусмотрены и будут выплачиваться компенсирующие и стимулирующие выплаты всем категориям персонала — от нянечки до воспитателя. Это с радостью отмечают все участники бюджетного процесса как в администрации, так и в Совете.

ЖКХ — особые трудности

Особых трудностей при формировании трехлетнего бюджета не возникло. Здесь сказались и налаженное взаимодействие подразделений администрации, и грамотность профильных комиссий Совета народных депутатов. Однако были вопросы, потребовавшие творческого подхода к финансам. Это жилищно-коммунальное хозяйство. Как известно, у предприятий ЖКХ есть убытки, обусловленные, например, утечками воды, потерями в сетях и т.п. И проблема в том, что для возмещения этих убытков из бюджета требуется их документальное подтверждение организацией, разрабатывающей и утверждающей тарифы для ЖКХ. Это Региональная энергетическая комиссия (РЭК). При том, что в РЭК согласны с тем, что убытки есть, документально она их не подтверждает. А значит, и возмещения их из бюджета быть не может.

— Чтобы поддержать предприятия ЖКХ, — рассказывает Наталия Гурьева, — мы приняли программу модернизации жилищно-коммунального хозяйства. В этой программе запланированы средства на ремонт тепловых, водопроводных и канализационных сетей города и района. Возмещения убытков не будет, но будут дополнительные средства на модернизацию. Вот выход, который мы нашли в этой ситуации. И в этом есть свои плюсы. Деньги пойдут не обезличенно на погашение убытков предприятия. Они пойдут на выполнение конкретных работ, и за них предприятие должно отчитаться.

Деньги, надо сказать, небольшие. Например, на муниципальную целевую программу «Модернизация и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения г. Александров на 2009-2011 годы» выделено 4 млн. руб. А на программу «Модернизация систем теплоснабжения г. Александров на 2009-2011 гг.» — 7 млн. руб. Но, тем не менее, они есть, и пара дополнительных теплотрасс и километр нового водопровода будут проложены.

Еще один прорыв в бюджете 2009-2011 годов. Наконец-то выделено 4800 тысяч рублей на ремонт лифтового хозяйства. Это небольшая сумма, но она появилась в бюджете первый раз за много лет. И наконец-то, в плановом порядке будут меняться и ремонтироваться лифты в многоэтажных домах.

Бюджет и кризис

При формировании бюджета района на 2009-2011 годы не был принят во внимание экономический кризис с его негативными последствиями. И хотя законодательством предусмотрена процедура уточнения бюджета как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения, она проводится по итогам квартала.

По опыту предыдущих лет каждый квартал бюджет уточнялся, появлялись дополнительные доходы, и их распределяли через Совет народных депутатов. Основной статьей, по которой увеличивались доходы бюджета, является «налоги на доходы физических лиц» (НДФЛ). Если поступления по этой статье увеличиваются, значит, зарплата растет, увеличивается количество рабочих мест.

— В декабре-ноябре 2008 года, — говорит Наталия Николаевна, — мы почувствовали, что НДФЛ у нас немного «просел». А ведь в 2009 году поступлений по этому налогу в районный бюджет запланировано получить 271 млн. рублей, в 2010 году — 325 млн. руб., 2011 — 383 млн. руб. Что происходит сейчас? Предприятия сокращают рабочую неделю, рабочие дни, следовательно, они уменьшают выплаты заработной платы. По самым минимальным оценкам в первом квартале 2009 года дефицит бюджета составит около 30 млн. рублей. Другой налог, формирующий бюджет, — земельный. По этому налогу коэффициенты увеличиваются, возможно, это скомпенсирует уменьшение поступлений от НДФЛ.

Постепенно вырисовывается лицо нового кризиса, в который попала наша страна. Первое, что лежит на поверхности, — это увлечение кредитованием. За счет кредитов платились налоги, заработная плата. Как только кредиты стали дорожать и их стало сложнее получить — возникли проблемы. Ставки по кредитам выросли, и для их погашения предприятия уменьшают расходы. В том числе, сокращая заработную плату. Возродились неполная рабочая неделя, отпуска за свой счет и т.п. А это значит, недополучение в муниципальный бюджет НДФЛ. Есть и такая тенденция, что зарплата начисляется, но она не выдается. В этом случае уплата налога на доходы физических лиц тоже задерживается до момента выдачи заработной платы.

— Но несмотря ни на что, — обещает главный финансист района, — все социальные выплаты будут выплачены. Защищенные статьи бюджета будут защищены и денежные средства по ним — выплачены.

Благоустройство

Но еще хотелось бы и город в порядок привести. В 2008 году средств на благоустройство города было запланировано 18 млн. рублей. Из них 5 млн. на ямочный ремонт. На 2009 год только на благоустройство запланирован 21 млн. руб., а на ремонт дорог — 42 млн. руб. Это без целевых программ. Администрация города, совместно с депутатами городского Совета, разработали и приняли все программы по благоустройству Александрова. Это контейнерные площадки, освещение улиц города, установка детских площадок, благоустройство придомовых территорий.

Исходя из опыта прошлого года, когда были нарушены все сроки выполнения работ по асфальтированию улиц, администрация впредь будет более тщательно отбирать подрядчиков. Уже разработаны конкурсные предложения, в которых требования к участникам конкурса стали более жесткими. Они предусматривают, например, предоставление конкурсантами документации об их финансовом состоянии.

Всем спасибо, все — за работу

По оценке и администрации, и Совета народных депутатов, работа над бюджетом прошла конструктивно и слаженно.
— Все отделы администрации, комитеты районного и городского Советов принимали самое активное участие в бюджетном процессе, — делится впечатлением Наталия Николаевна. — Комитет по управлению муниципальным имуществом, экономическая служба, комитет социальной защиты, управление образования — все предоставили свои данные для формирования бюджета. Мы, финансовое управление, все это собрали, объединили и привели в итоговый вид в соответствии с бюджетным кодексом, постановлениями областного законодательства. Бюджет рассматривался на заседаниях комитета по бюджетной и налоговой политике (председатель Шульга  Е. В.) и на комиссии по вопросам социальной, молодежной политики и связям с общественностью (председатель Чернобай  А. С.). Грамотно и ответственно комиссии провели свою работу. Были также активные общественные слушания, которые по районному бюджету провел глава района В. П. Коркин, а по городскому — глава города Г. К. Симин. На них бюджет обсуждали общественные организации.

Ольга Рыженкова

Р. S. Бюджет принят, и нам, жителям города, остается только отслеживать улучшения в облике наших городов и сел и радоваться им. Например, на ул. Геологов уже с Нового года отслеживают у домов № 2 и 3 смену теплотрассы. Разрытая траншея весьма напоминает отдельно взятую дорожку плавательного бассейна. Такая же длинная, теплая, наполненная водой. Сколько дорогущей воды, прошедшей специальную водоподготовку, вылилось за недели ремонта? Может быть, правильно РЭК не включает в тариф убытки от утечек? А то сколько бы жителей окрестных домов получили инфарктов, созерцая, как вода и тепло, за которые они платят свои кровные денежки, бестолково согревают зимнюю атмосферу, вместо того, чтобы мирно плескаться у них в ванной или журчать в батарее.